坚持以“十六字”治水思路为引领，东莞绘就人水和谐新画卷

行走在东莞市中堂镇北海仔碧道，两岸绿色葱葱、红花摇曳，碧绿的河水在阳光照耀下泛着金色的光晕，几只白鹭悠闲地在芦苇丛中漫步......

这幅岁月静好的景象来之不易。

今天（3月14日）是“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路提出十周年。十年来，东莞积极践行“十六字”治水思路，通过拓宽水源供给、推动水权交易等多种措施，坚持节流提效同步、政企同向发力，水资源利用效率不断提升，人水和谐的新画卷徐徐展开。

“节水优先”

大力推动工业企业节水改造

东莞滨江临海，669条河涌水网交织，118座水库星罗棋布，发达的水系哺育千万莞邑人民，支撑东莞经济持续快速发展。

然而，长期以来，东莞水源单一、空间失衡，人多水少，水资源供需矛盾突出，人均本地水资源占有量仅253立方米，全市90%以上用水依赖过境水东江，用水处于“上游受东江来水影响，下游受咸潮威胁”的被动局面。水资源保障成为东莞推进高质量发展和现代化建设必须解决的重大问题。

绿色发展，节水优先。近年来，东莞积极创建国家节水型城市，经过多年努力，节水工作取得明显成效。

一方面，东莞大力推动工业企业节水改造，严控高耗水行业，先后淘汰三联热电、东糖集团等使用国家明令淘汰工艺（直流冷却）的高耗水大户。东莞厚街的广东智创无水染坊科技有限公司研发的“涤纶织物少水连续式染色”、松山湖园区的东莞市三丰诺德无水马桶等先进节水技术和产品，入选《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》。

另一方面，开展工业企业水效对标，对超定额用水的企业，予以计划用水核减，通过经济杠杆倒逼企业节水。

同时，积极创建示范典型，包括：开展市水务集团供水公司莞城分公司公共机构合同节水示范案例、东莞理工学院高校合同节水示范案例项目建设。目前已建成4批共5个镇街的县域节水型社会，建成国家水效领跑者企业1家和省市级节水型载体613家。

2014年，东莞荣获第三批“全国节水型社会建设示范区”荣誉称号。2019年，东莞成为“广东省节水型城市”。2021年，东莞成为第十批（2020年度）“国家节水型城市”。在2023年全国城市节约用水宣传周期间，东莞还被评为“广东省2022年度水效领跑者城市”。

此外，东莞还入选了全国首批典型地区再生水利用配置试点城市，再生水日利用量106.2万立方米/天（较2021年申报年增加29.08万立方米/天），再生水利用率达24.18%。

东莞节水成效显著，全市用水总量从2012年的20.44亿立方米提升到2023年的20.35亿立方米，下降0.44%。同时，水资源利用效率显著提升，万元GDP用水量从2012年的40.8立方米下降到2023年的17.79立方米，降幅56.4%；万元工业增加值用水量从2012年的38立方米下降到2023年的12.56立方米，降幅66.95%。

“空间均衡”

推动10个配套项目建设，确保按时接纳西江水

在“节流”的同时，也要“开源”。

为了从源头上解决水资源紧张的困境，东莞积极拓宽水源供给，开创多源共济新格局。

今年1月30日上午，珠江三角洲水资源配置工程通水活动在广州南沙高新沙水库泵站举行。取自佛山顺德鲤鱼洲的西江水从地下管渠奔涌而来，源源不断注入高新沙水库。据了解，该工程建成后，将实现从西江水系向珠三角东部引水，解决广州、深圳、东莞等地生活生产缺水问题，并为香港等地提供应急备用水源。其中，每年将为东莞提供约3.3亿立方米西江水。

珠江三角洲水资源配置工程于2019年5月全面开工。该工程开工后，东莞积极推动10个配套项目建设。其中，建设两座区域性水厂，供水规模达160万立方米/日，建设原水管道及配套供水管网工程等，确保按时接纳西江水。与此同时，充分利用全市现有供水设施，实现东江、西江两大水源与本地水库、水库与水库、水厂与水厂之间互联互通，实现东部、中部、西部三大区域供水的互联互通，系统解决东莞“缺水”问题。

此外，在推进全市“供水一张网”方面，东莞市、镇、村三级供水业务实现统一管理。“十四五”以来，已更新改造供水管网2152公里，全市城镇公共供水管网漏损率持续降低至9.47%，有效解决供水市场割裂分散、水资源利用不充分的痛点难点问题。同时，还优化供水水厂布局，做好水源水库治理，增强本地水库调蓄能力，形成南北协调供水格局，有效释放供水潜力。

东莞还加快推进非常规水源利用，建设虎门宁洲电厂、东实麻涌垃圾焚烧厂、谢岗华能电力有限公司、松山湖生态园燕岭湿地公园非常规水源利用示范工程，推动全市非常规水源对常规水源的有效替代。

“系统治理”

改善河湖水质，打造碧道滨水空间

初春的午后，长安镇茅洲河边风和日暄，河面泛起阵阵涟漪。一位男子在河岸的亲水平台上陪着两只德牧玩耍；另有一位大爷推着婴儿车，沿路休闲观光。

茅洲河曾是劣V类水，被戏称“河边五分钟，痛苦半小时”。经过多年整治，去年茅洲河平均水质已达Ⅲ类。随着居住环境的提升，其周边出租屋租金也在不断上涨。

茅洲河整治是东莞系统治水的一个缩影。党的十八大以来，东莞以全面推行河湖长制，做好水生态文章为工作主线，以打好打赢水污染防治攻坚战为主要抓手，统筹全市“一盘棋”，成立市级和茅洲河、石马河、东引运河、东江下游片区四个流域现场指挥部，实行大兵团作战，采取“截污、清淤、活源、治堤、生态修复”举措，科学、系统、精准治理水生态环境。

在河湖水质改善的基础上，东莞还着力打造碧道滨水空间，实现生态、经济和社会效益有机统一。截至2023年底，全市建成约560公里碧道，并涌现一大批“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的滨水生态景观。

其中，华阳湖国家级湿地公园及碧道、生态园国家城市湿地公园、长安茅洲河碧道、黄沙河海绵城市公园等，成为网红打卡点，让市民更深刻地感受东莞治水成效。

“系统治理”是解决水问题的重要路径。通过多年系统治水，东莞的水环境质量逐年好转。2023年，全市7个国考断面水质稳中向好，优良水体比例达71.4%，超额达到省下达目标；4个市级集中式饮用水水源地水质达标率100%，内河涌消劣（消除劣V类水质）比例超80%。华阳湖还入选了第二批全国美丽河湖优秀案例。

兴水利，除水患。在水旱灾害防御方面，近年来，东莞成功抗击了正面袭击珠三角的强台风“妮妲”“天鸽”“山竹”“苏拉”；防御了2020年“5·22”特大暴雨、2021年“5·31”特大暴雨；抗御了2022年“龙舟水”降雨引起的东江流域近5年一遇洪水、2023年台风“海葵”极端强降雨引发的石马河流域近50年一遇洪水；抵御了2020年-2022年初东江流域自1961年以来最严重秋冬春连旱、珠江口咸潮上溯受到的严峻影响，保障了全市人民供用水安全。

为切实解决城市积水内涝问题，东莞于2017年启动全市易涝点整治工作。截至今年3月，全市157个易涝点中已完成148个易涝点整治工程，剩余9个易涝点计划在明年年底前全面完成整治。

通过近几年持续的易涝点整治，东莞内涝情况有所缓解。其中，主城区范围的东城上山门—凯旋门路段、东城下桥水果市场、寮步东阳小学（东城、寮步交界处）、南城鸿福西路（万江、南城交界处）、万江港口大道新和路段、虎门镇兴大道、大岭山连平路等整治工程完成后，有效改善了道路内涝积水现象。

“两手发力”

引入市场化交易机制，盘活有限用水指标

政府和市场，这一对“看得见的手”与“看不见的手”强强联合，可以更好地实现水治理目标。

由于水资源紧张，东莞严控用水总量，并充分发挥市场机制优化配置水资源，规范水权交易行为，促进水资源节约集约利用。2023年12月29日，《东莞市水权交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）印发；东莞成为全省首个印发水权交易办法的地级市。

水权交易是指：在合理界定和分配水资源使用权的基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为，有利于激励水资源有效利用和合理配置。

除常规的区域水权交易、取水权交易类型之外，《办法》首次创新性提出建立市级储备水权的交易类型（东莞市政府储备指标达7200万立方米），专项用于调控水权交易市场、保障重点项目建设等用途。

此外，东莞还创立了市储备指标的交易价格模型，按照“谁节水、谁受益”“效率越高、价格越低”的原则，选取万元GDP用水量和非常规水源利用量两个直接反映用水强度和用水效率的指标作为计价调节系数，以突出水权价格引导性和调节性作用。

“随着经济社会的发展和人口数量的增长，用水量将进一步提高，富余的用水指标难以满足未来发展的用水需求。”东莞市水务局有关负责人表示，因此，有必要加快构建水权交易市场，通过引入市场化交易机制，盘活有限的用水指标，推动用水指标有序向高效益、高效率的地区和领域转移，提高用水效率，进一步推进生产方式和生活方式向绿色低碳转型，促进经济社会高质量发展。

在用水管控方面，东莞还选择造纸和制酒两大行业，设置节水优先通用值和先进值，制定地方性用水定额标准。目前，全市已建立年用水超过10万立方米的695家重点用水单位名录，并延伸覆盖至年用水1万立方米的用水户，严格按照定额进行计划核定。

此外，东莞建立、完善国家、省、市、镇四级重点监控用水单位名录。取水户全面接入东莞市水资源管理系统，在线监控率实现100%。

通过多年努力，东莞水资源利用效率不断提升。据统计，“十三五”以来，东莞人口增长28%，GDP增长73%，用水总量增长却不到6%，实现以较少的水资源新增消耗量支撑经济社会高速高质量发展。

 

采写：南都记者 田玲玲

（东莞市水务局供图）